Le pavillon de banlieue, à préserver face au réchauffement climatique ?

Publié le par ADIHBH-V

RENAISSANCE

EN FAVEUR DU

PAVILLON DE BANLIEUE
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Le pavillon de banlieue a été décrié et dédaigné ces dernières années ! Avec ses Vélux™ et ses chiens-assis en toiture, sa descente de garage, son sous-sol et sa haie de thuyas, le pavillon n’avait plus la cote de ses débuts, lorsqu’il sortait de terre par grappes et permettait aux couples de la classe moyenne d’accéder à la propriété. Les familles qui emménageaient à Noisy-le-Grand, en Seine-et-Marne ou dans le Val - d’Oise, posaient leurs cartons dans plus grand, installaient les enfants à l’étage, fixaient un barbecue sur la terrasse et accrochaient une balançoire dans le jardin pour savourer.
 
Au modèle maison avec jardin ont progressivement été associés les attributs de la vie périurbaine : voiture, centre commercial périphérique, chacun chez soi accompagné de l’inexorable grignotage des terres agricoles. Soit l’inverse du modèle d’urbanisme vertueux prôné aujourd’hui. Mais voilà que le pavillon connaît un retour en grâce. Cette nouvelle aura n’est pas seulement liée à l’essor du Télétravail Post-Covid et aux Cadres qui se connectent sous le cerisier.
 
Si on en croit l’étude de l’Atelier Parisien d’Urbanisme (APUR) publiée le 21 juin écoulé, mais aussi les constats de Jean-Laurent CASSELY (Journaliste, Essayiste et Spécialiste des questions urbaines) et auteur avec Jérôme FOURQUET (Analyste politique) de "La France sous nos yeux", ou encore les élus des communes concernées, face au réchauffement climatique et à la crise du logement, le pavillonnaire n’est plus considéré comme un problème, il devient une solution. Le gisement foncier est immense, les jardins sont autant d’îlots de fraîcheur et de réserve de biodiversité à préserver.  
 
 
S’il faut une preuve de cette lune de miel entre les Architectes, les Urbanistes et les Pavillons, c’est peut-être la tenue de ce colloque organisé à Paris ce même 21 Juin 2023 pour accompagner la publication de l’étude de l’APUR et qui a fait salle comble.
 
Depuis une vingtaine d’années, les 4.000 de la Courneuve, les copropriétés dégradées de Clichy-Montfermeil, sans parler du Pavé neuf de Noisy-le-Grand ; ces grands ensembles tenaient le haut de l’affiche. Par ailleurs, la pierre meulière de Chelles en Seine-et-Marne n’intéressait aucun acquéreur. Aujourd’hui, les ‘Gilets jaunes’ et la crise du Covid-19 sont venus couronner un lent basculement de la hiérarchie des territoires. On est passé d’une France moche a une période ou tout le monde se met à rêver du pavillon, observe Jean-Laurent CASSELY.
 
L’APUR recense 416.500 pavillons dans le Grand Paris, ce qui fait de la Métropole Francilienne la plus grande ville pavillonnaire de France. (L’APUR se concentre uniquement sur la maison de ville ou de faubourg avec jardin, qui dépasse rarement 12 mètres de hauteur et 200 m² d’emprise au sol, et dont le taux de végétation occupe plus de 50% de la parcelle).
 
Une fois ce cadre posé, cette étude dresse un état des lieux complet. Un habitat qui occupe 18% dont 48% est végétalisé, 1,16 million d’habitants y vivent, 87% sont propriétaires. Au milieu du XIXème siècle le pavillon a connu son heure de gloire. Dans les années 1970 et 1980 il s’achetait sur catalogue. Les champs, les vergers et les maraîchages s’effaçaient, mais personne n’y trouvait à y redire. Si maintenant le rythme a nettement ralenti, il ne s’est jamais vraiment arrêté. Un peu plus de 32.000 maisons ont été construites ces vingt dernières années.
 
Selon Alexandre LABASSE, Directeur de l’APUR, une année de travail fut nécessaire pour avoir une connaissance fine de ces quartiers et définir une stratégie urbaine à l’échelle métropolitaine. C’est maintenant qu’il faut le faire, sinon ce tissu urbain va bouger, mais pas forcément comme on le souhaiterait.
En effet, des promoteurs sans scrupules n’hésitent déjà pas à remplacer trois maisons par cent logements, sans aucune cohérence.
 

(NDLR : Télécommandé par l’appât du gain, nous connaissons tous certains promoteurs à Noisy-le-Grand et ailleurs qui pratiquent la « Pyramide des âges » dans certains quartiers de la ville qui, pour assouvir leur appétit mettent la pression sur des familles âgées (75 ans et plus) qui possèdent un pavillon sur un espace de 650 m². Lorsque l’affaire est dans le sac, généralement à un prix d’acquisition supérieur au marché, ils réitèrent la manoeuvre aux alentours jusqu'à obtenir 2.000 à 3.000 m². Ensuite ils déposent un Permis de construire pour édifier des pastiches d’immeubles Haussmanniens de 3 ou 4 étages.
Évidemment, dans ce cas d’espèce, il n’est pas rare que le voisinage contacte l’ADIHBH-V car les balcons plongent sur les jardins des voisins et ils n’ont plus de soleil.
Si, par malheur, le Permis de construire (PC) est accepté par les Services de l’Urbanisme, malgré un « Recours pour excès de pouvoir » devant le TGI, le PC ne sera pas annulé par le Juge.

Tout au plus, le Promoteur sera condamné à verser 150.000 ou 200.000 € de dédommagement au voisinage. 
Une bonne initiative Communale consiste à ce que le PLU de la Municipalité ou le PLUI du Territoire protège les Zones pavillonnaires avec un Zonage adapté.
(C’est le cas parfois à Noisy-le-Grand).

L’habitat pavillonnaire, un atout climatique pour la Métropole.

Les jardins sont l’un des touts majeurs de ces quartiers. Beaucoup d’espaces a été consommé à la construction de ces pavillons, mais à présent qu’ils sont en place, ils ont un intérêt climatique majeur.
Grâce à ces vides, il y fait globalement moins chaud qu’ailleurs lors des canicules. La présence aux sols perméables facilite aussi la gestion des eaux pluviales et la prévention des inondations.
D’où la nécessité de renforcer les protections pour qu’ils ne deviennent pas des espaces à urbaniser, insiste la Directrice de l’étude.
Elle pousse même pour encourager la plantation de grands arbres, pour beaucoup abattus lors des travaux.
 
Savoir qui vit et aménage dans ces maisons raconte les transformations en cours. Un tiers des habitants sont retraités et ont plus de 65 ans, contre seulement 20% des personnes logées en appartement.
Plus de 50% des arrivants sont des familles avec enfants. Ainsi, les nouveaux ménages remplacent les baby-boomeurs qui s’étaient installés dans les années 1970 et 1980.
En revanche, le profil évolue. Les Cadres et professions intellectuelles supérieures représentent 24% des occupants, et sont de plus en plus nombreux quand la part des ouvriers a chuté de 13 à 9% entre 1999 et 2019.
 
La maison des parents vendue, des familles plus aisées s’installent. C’est notamment le cas dans les anciennes banlieues ouvrières de l’Est parisien. Par exemple, sur le territoire d’Est ensemble (Montreuil, Pantin, Les Lilas,….), la part de Cadres et d’Intellectuels a grimpé de 12 à 22%.
C’est encore plus fragrant sur l’ensemble de la Métropole. En 2019, ces dernières catégories représentaient plus du tiers des nouveaux propriétaires de maisons.
Dans l’Ouest parisien le contraste est encore plus saisissant, ce qui fait dire à l’APUR que les logiques de concentration des catégories sociales les plus favorisées dans les tissus pavillonnaires des plus aisés pourraient encore s’accélérer.

Le prix des Meulières a grimpé jusqu’à 45%

Le prix des meulières dans les Hauts-de-Seine (Bois-Colombes, Boulogne, Neuilly, Asnières…) a grimpé jusqu’à 45% en dix ans, contre 20 à 30% pour les appartements.
Les maisons de contremaîtres de l’Est Parisien augmentent quasiment au même rythme à + 36%. La crise du Covid-19 n’ayant rien arrangé en 2021, puisque le logement avec Jardin était bien plus convoité que le reste.

Ainsi, certaines familles aidées par le Télétravail sont obligées de s’éloigner et s’installent dans l’Oise, dans l’Eure, en Eure de Loire ou au fin fond de la Seine et Marne
(NDLR : Ce sont d’ailleurs les mêmes qui ensuite demandent des Equipements publics, des Crèches, des Ecoles, des Transports en commun, etc…Ce qui pose de véritables problèmes aux petites Communes pour financer ces aménagements).

En Île-de-France, il y a donc un véritable enjeu à maintenir un parc suffisant et accessible selon la chargée d’études et de projets à l’Institut Paris Région (IPR) !
 
Une fois installés, les nouveaux occupants poussent les murs, rehaussent et grandissent la maison. Agrandir oui, mais pas n’importe comment insiste Stéphanie Jankel, Directrice de l’étude, qui insiste sur la nécessaire préservation des espaces végétalisés pour ne pas créer de nouveaux îlots de chaleur urbains.

La logique voudrait qu’on rehausse plutôt que l’on étende.

Or, les PLU ne sont pas forcément fait pour bien contraindre l’emprise bâtie.
Et au grand désespoir de Xavier LEMOINE, Maire de Montfermeil et Président du Territoire T9 (dont Noisy-le-Grand), ce sont les habitants qui bétonnent et gravillonnent.
 
Hasard du calendrier, cette étude APUR est publiée la semaine où l’Assemblée nationale débat, dès le 22 juin 2023 de la mise en œuvre du « Zéro Artificialisation Nette », le fameux ZAN qui vise à lutter contre l’étalement urbain. Inévitablement les pavillons sont au cœur des discussions.

Le nouveau décret doit dire si les jardins sont des espaces déjà artificialisés, ou non.

(NDLR : les espaces artificialisés regroupent l’habitat et les espaces verts associés).
Dans la négative, ils se retrouveraient fragilisés puisque ces espaces libres suscitent déjà beaucoup de convoitises comme nous l’avons mentionné ci-avant.
 
L’Institut Paris Région (IPR) mentionne par ailleurs qu’un Maire peut modifier son PLU pour préserver un tissu menacé par les Promoteurs.

(NDLR : Mais aujourd’hui, la compétence Urbanisme est entre les compétences du Territoire, et non plus du Maire de la Commune).

Toutefois, le Préfet peut retoquer le PLU comme ce fut le cas pour le Maire d’Arcueil dans le Val-de-Marne, parce qu’il avait précisément voulu préserver ces quartiers moins denses, dans une ville qui comptait déjà 46% de logements sociaux.

En conclusion, renforcer cette règle n’est pas forcément si simple !!!...
 
L’APUR a décortiqué les 10.600 PC accordés ces dix dernières années aux propriétaires de pavillons du Grand Paris.
9.369 PC ont créé du logement individuel.
Sept fois sur dix, le pavillon est resté un pavillon, mais dans 70% de ces cas, le logement a été agrandi, ou une autre maison est apparue en fond de parcelle.
 

(NDLR : C’est la démarche BIMBY (« Build in my backyard ») qui vise à favoriser la densification de l’espace urbanisé par l’identification et l’optimisation des solutions de divisions parcellaires au sein de l’espace bâti. Voir nos différents billets de 2013 :
-        17Nov 2013 – Cliquer sur :
Projet BIMBY, développement urbain,
-        24 Nov 2013 – Cliquer sur : La densification du tissu pavillonnaire,
-        12 Déc 2013 – La division des maisons individuelles.)
 
Trois fois sur dix, la maison a été remplacée par du collectif, dont l’opération type est un petit immeuble de huit appartements.
 
Pour Stéphanie Jankel, Directrice de l’étude, c’est ce qui montre que 12% de logements ont contribué à produire 28% des logements de la Métropole ces dix dernières années. Sur la période 2017 – 2023, ce sont 1100 ha qui ont été transformés à l’échelle de la Métropole selon l’IPR.
 
Parmi ces opérations, quelques 80.000 pavillons sont en revanche identifiés comme fragilisés parce qu’ils se trouvent au milieu de tissus mixtes, et ne bénéficient donc pas d’une attention particulière dans les documents d’urbanisme.
Aussi, les qualités de ces maisons ne sont pas protégées du tout et les jardins non plus.
Ces dernières disparaissent, les arbres sont systématiquement coupés, le jardin en façade qui, bien souvent constituait la seule respiration verte de la rue est comblé par une construction « qui vient s’asseoir sur le trottoir ».
 
Grand Paris Aménagement (GPA), Aménageur Public de la Métropole, voit dans ces quartiers un gisement absolument colossal de production de logements, rien qu’en surélevant les maisons, en comblant les dents creuses et en touchant le moins possible à la pleine terre.
Ainsi, il y aurait un potentiel de 30 à 40 millions de m² de SDP assure le Président de GPA.
 
Enfin, ne l’oublions pas, pour ce qui est du déplacement des usagers, la bascule ou du moins l’inflexion espérée n’est pas pour tout de suite.
La révolution des transports engagée par le Grand Paris Express et ses 68 nouvelles gares n’a pas encore fait son œuvre.
Donc, le tout automobile domine toujours pour les familles qui vivent en pavillon ou lotissements éloignés des transports en commun en très grande banlieue et qui possèdent pour la très grande majorité (86%) une, deux ou trois voitures (si un "Tanguy" de 28 ans à la maison). Compte tenu du prix des carburants en ce moment, ça gâche un peu la fête du barbecue dominical à la campagne.

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Contribution bibliographique : Le MONDE du 22 juin 2023, Emeline CAZI.

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A
Les notaires font des propositions pour favoriser l’accès au logement:<br /> Parmi les pistes proposées, la réduction de la durée d’obtention d’un permis de construire définitif, la simplification de la réversibilité en faveur du logement, la généralisation du droit de préemption du locataire ou encore le maintien dans le temps les décotes consenties au premier accédant dans les modes d’accession d’aides à la propriété.
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A
Source Le MONITEUR.fr : -39,7% la chute des réservations de logements neufs au 3ieme trimestre 2023. Nous nous acheminons vers une crise majeure
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R
L'exemple du jardin en façade, devant le pavillon, qui disparait, pour laisser place un immeuble de cinq étages qui prendrait le trottoir si on laissait faire... On en a un exemple de plus type rue de Verdun à Noisy le Grand... De plus, ainsi faisant, on rejoute un immeuble de cinq étages et 37 logements dans une zone où il y a déjà, dans un rayon de 300 mètres, 2 barres, 7 bâtiments, et un grand ensemble, tous déjà de cinq étages... donc, le moins que l'on puisse dire, dans une zone quelque peu déjà relativement saturée"... <br /> Que l'urbanisme soit entre les mains du territoire et non plus du maire est un véritable non-sens... La décision centralisée de derrière un bureau, en méconnaissance du terrain et du contexte déjà existant, , est devenue le handicap de la France...Et à ce niveau "élevé", quand on parle habitat, la forte tendance est d'oublier le qualitatif part rapport au quantitatif... Le cas présent en est une preuve de plus quand on apprend que la Mairie a tenté en vain de s'opposer au projet...
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